非法集资的四个明显特征及防范措施

11月13日，崇川区召开处置非法集资“百日攻坚”专项行动动员大会，要求全区各街，上下联动，齐抓共管，打防并举，维护良好的地方金融秩序，促进社会和谐稳定。目前，非法集资形式花样繁多，隐蔽性和欺骗性越来越强，要想识别非法集资，必须抓住问题实质，即非法集资的非法性、利诱性、公开性和社会性特征。

一是非法性，即主体资格是否合法，是否未经依法批准或者只是借用合法经营形式。尤其对于借用合法经营形式的非法集资有很大的隐蔽性和欺骗性。当前，民间投融资中介机构、P2P网络借贷、农民专业合作社、房地产及建设、私募基金等领域是非法集资的重灾区。识别是否非法集资，必须了解是否超出经营范围、是否存在虚假项目或合同等。

二是利诱性，超高额的收益率诱惑。是否有足以支撑其高额支出的收入，短期应急可以理解，长期高额支出基础是什么，是非法集资的拆东墙补西墙，还是企业真正的高成长性，与每个行业的平均收益进行比较，所有的“天上掉馅饼”都需要冷静分析。

三是公开性，是否通过公开途径进行宣传以及向社会不特定对象吸收资金也是辅助判断其非法集资的要件。非法集资通过非法手段向不特定公众筹集资金的行为，是违法行为。参与者各方利益是不受法律保护的，因此对于债权人而言存在本金拿不回来的风险。凡涉嫌非法集资的，将依法追究责任，是法律明令禁止的。

四是社会性，向社会公众即社会不特定对象吸收资金。非法集资的集资对象是指向不特定的多数人。

面对花样繁多且不断衍生的非法集资，基层政府要做好以下几点防控措施。

一是依托基层，完善法律法规。要解决对“非法集资”的识别难、认定难问题，需逐步健全法制，完善相关法律法规。街道和社区，平时奋战在处非一线，更能够充分认识非法集资的迷惑性，解决对非法集资识别难和认定难的困惑，还需建立上通下达的信息渠道，加快民间借贷立法，促进民间融资制度化、法制化管理，以利于对“非法集资”案件的早预警、早防范和早处置。

二是加强监控，建立长效监管机制。建立健全风险防范监测预警和监管机制，加大查处力度。同时健全征信体系建设，实现信息有效共享，为有效监管和防控提供大数据支持。群力群策，加强多方合作，布下“天罗地网”，使之“不能为”。

三是舆论引导，形成有效防范共识。加大宣传力度，提高公众防范意识。让社会公众真正明白什么是合法的民间借贷，什么是非法集资，并及时通报非法集资金融诈骗的花样及典型案例，从而使投资者有效规避非法集资陷阱。一定要明确告知参与非法集资者损失自担，违法必究，使之“不愿为”。

四是深化改革，寻求有效治本良方。继续深化改革，加快金融改革步伐，一方面拓宽投资渠道，以满足投资者的多方投资需求;另一方面采取根本性措施，真正解决企业融资难题，满足其正当合法融资需要，从而对非法集资犯罪进行釜底抽薪，铲除其存在的土壤，使之“不必为”。