市水务局优化经济发展环境情况汇报

作为水行政主管部门，市水务局按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的总体思路，不断优化经济发展的宏观环境和项目服务环境，提高办事效率和服务质量，为促进水利工作发展打下良好基础。

一、坚持依法行政，着力优化发展环境

我局紧紧围绕市委、市政府年初确定的工作目标和市纪委的工作部署,进一步提升行政效能、优化发展环境，着力推进依法行政、阳光行政和规范行政。

（一）行政领导进一步加强。一是实行“一把手”负责制。为强化工作责任，提高优化经济的执行力，我局推行优化经济环境“一把手”负责制，成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员、纪检组长任副组长，纪检监察、人事、办公室等为成员的优化经济发展环境工作领导小组，纪检监察室对环境优化和重点岗位监督工作牵头负责，各相关科室主动作为认真落实好相关工作。二是强化科室责任意识。制定了《关于落实<2013年全省“发展环境优化年”工作要点>工作任务的分工意见》的工作方案，将工作任务分解成六大部分17小项，并安排到具体的科室予以落实，对职责分工任务完成情况开展年度党风廉政建设责任制考核、效能监察和绩效评估。三是开展内部监督自查。根据《关于在市直有关单位开展立项专项效能监察和重要岗位效能监督的方案》要求，确定了建设管理科行政效能监督立项为2013年专项效能监察项目，建设管理科科长和分管局领导列为2013年度重要岗位监督对象，受监督科室在水务网上公示其职能职责和岗位设置情况，制定工作流程图，制订规范权力运行的各项制度；受监督个人将个人相关信息在水务网上予以公示，主动查找问题，开展述职讲评。

（二）行政审批进一步改革。一是审批流程再优化。水行政审批项目涉及我局各相关业务科室，有的项目还需几个业务科室分别审批，为了方便办事单位和个人，按照市委、市政府“两集中、两到位”要求，我局所有行政审批（服务）事项进政务中心办理，窗口首席代表充分授权，一个窗口对外，不走“两头受理、体外循环”，这项制度执行比较到位。同时，我们公开行政审批内容和权限，将行政审批项目、审批条件、审批程序、审批时限和审批标准等全面公开，涉及到群众利益密切相关的事项，及时、主动、有效地向社会公开，使行政审批行为公开透明。二是审批事项再精减。以现行法律法规、规章及有关文件为依据，严格把关，按照“能减则减”的原则，进一步精简港口行政审批事项。经过清理和精简，我局的行政执法主体机构1个，行政执法依据34件，其中：行政许可15项，非行政许可7项，行政确认2项，行政征收4项，行政处罚26项，行政强制8项。依据梳理情况，我们编制了职权目录和办事指南，绘制了流程图。三是审批效率再提高。行政审批窗口严格执行“一票制”收费和联审联办流程，为了提高办事效率，还将15项行政审批项目的法定审批时限压缩了三分之一，凡承诺缩短办结时限的项目，做到不拖延、不推诿。今年我局共办理水行政许可事项174件，政府集中联办件109件、承诺件65件，实现了按时办结率100%，咨询群众满意率100%。

（三）行政执法进一步规范。一是强化制度建设。先后对《水政监察评议考核制度》、《执法责任分解制度》、《水政监察巡查制度》、《错案责任追究制度》、《水政监察考评制度》以及水行政执法案件的登记、立案、审批、审核及目标管理等水政监察工作制度进行了修订和完善。对《日常巡查制度》、《值班值勤制度》等执法办案制度以及执法文书、执法流程、案卷管理等工作制度进行了重新整理和规范。二是强化执法培训。上半年完成了局机关河道采砂和直属水政大队执法人员行政执法培训，加强了水行政执法机构和人员的执法资格管理，对全市水行政执法人员信息重新进行了登记造册，强化了水政监察信息平台建设，细化了《水行政执法考核标准》，继续开展全市水政监察队伍年度考核。三是强化执法监督。规范处理水政违法案件举报，上半年，接到群众举报16件，件件做到热情接待、认真处理，群众满意率达到100%；加强了对全市水行政执法机构执法的监督检查，于6月份对全市11个县市区开展了执法检查和年度考评工作，对发现的问题进行了点评并予以了通报；开展案卷评查活动，督促各县市区水行政部门坚持依法行政；严格执行企业和重点项目建设“宁静日”制度、涉企检查备案制度等，职能科室到企业检查必须事先报备，由局统一集中安排，防止多批次检查。

（四）行政事务进一步公开。认真落实政务公开五项制度，编制政务公开目录，通过多种有效载体，实行多种形式的政务公开。一是在办公大厅公开。在办公大楼专门设立了政务公开栏，新建了一块大的电子显示屏，对人事任免、人事调配等干部职工关心的热点、难点问题，在规定时间内在政务公开栏上公示。特别是水行政执法，在办公楼六楼醒目位置设置公示牌，将水政监察工作职责、行政执法内容及依据、水政执法人员照片、行政执法“三项承诺”、“六条禁令”、水行政执法流程图、工作制度、案件处理、案件决定、过错责任追究等向社会公开承诺。二是在水务网站公开。完善岳阳水务网，修改、增补了单位信息、信息公开、政务动态、防汛抗旱、水利资讯、法律法规、专题专栏、水务办公系统等栏目，以及工程领域信息公开、水利工程质量管理年、精神文明建设、反腐倡廉等专题。尤其是信息公开栏目极大地方面了办事的企业和个人，压缩了办事时间，提高了办事效率。三是在监察系统公开。所有审批项目均在湖南省网上政务服务和电子监察系统和市政府政务服务中心管理信息系统上公开运行，接受社会全过程监督。收取费用依据政务中心联办信息，收费标准和收费面积完全公开。

二、坚持严格执法，着力净化发展环境

今年来，我们进一步加大了水行政执法力度，做到违法必究，有案必查，查必有果，有力地净化了水利服务经济发展的环境。

（一）河湖水域保护深入推进。建立了巡查值班制度，采取日常巡查和突击巡查，不定期开展检查，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。建立了巡查台帐，每次巡查都认真做好记录；建立了信息报告制度，在村（社区）设置信息联络员，聘请政治素质高、责任心强的干部或老党员担任；建立了违法举报制度，市水政监察支队设立了水事违法行为举报电话，实行24小时值班执勤，接受群众举报。目前，在城区范围开展执法巡查近200次，现场发现违法问题30多起，现场纠正、制止水事违法行为10起，强行清障2起。

（二）水利招标投标不断完善。建立了“八项制度”，即进一步明确行政监督职责，进一步明确招标投标范围，进一步规范招标事项核准工作，进一步规范和完善备案程序，进一步贯彻落实省水利工程建设预选承包商管理制度，进一步加强招投标行为监管，严厉打击投标人挂靠、借用资质、弄虚作假等行为、加强招投标的后续管理，进一步规范从业单位市场行为，营造诚实守信的水利建设市场环境，进一步加强我市水利工程领域诚信系统的建设和完善。今年，已开展招投标19起，涉及金额2.2亿元，招投标实现了三个100%，工程进场交易率达到100％，工程招标代理率达到100％，公开招标率达到100％，招投标工作投诉为零。

（三）水政监察执法全面开展。以贯彻实施最严格的水资源管理制度为重点，以水资源论证、取水许可、入河排污口设置、节约用水以及水资源费征收等制度落实情况为主要内容，开展专项执法检查。以水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案、河道采砂、涉河建设项目等制度落实情况、水文及防汛通讯设施保护情况等为主要内容，开展综合执法检查。通过开展水政监察检查，全市水土流失现象得到有效遏止，侵占和破坏河道现象明显减少，水资源污染现象正逐步减少。

三、坚持勤勉履职，着力强化服务能力

为保证市委、市政府优化经济发展环境规定落实，我局建立完善了与岗位责任制相配套的首问负责制、服务承诺制、绩效考核制、失职追究制，进一步规范了每个工作人员的履职行为。

（一）作风更加务实。制定了《优化经济发展环境“三项治理”工作方案》，成立岳阳市水务局“三项治理”行动领导小组，实行“一月报告、一季一通报、半年一督查、年终一讲评”的监督检查机制，围绕“慢作为、不作为、乱作为”， “乱检查、乱收费、乱罚款”，“强揽工程、强买强卖、强行阻工”等“三为三乱三强”开展自查自纠活动，截止目前，未发生一起有关“三项治理”的违法违规行为。同时，针对12345公众服务平台的群众求助、投诉、咨询和建议办理，我局制定了工作考核制度、工单流转制度和工作值班制度，就受理、交办、退办、承办、答复等均作出了明确规定。今年，我局已办理12345热线工单12件，做到了件件有回复，事事有着落，做到了态度热情、耐心细致、语言明确，没有发生一起投诉现象。

（二）问责更加严厉。成立了行政效能投诉中心，在监察室挂牌，由监察室主任兼投诉中心主任。建立了投诉的各项制度，由专人负责处理行政效能投诉工作。设置了专门的投诉电话、投诉记录本和投诉处理制度。强化了对各责任科室规范权力运行制度建设工作的日常考核指导，发现问题及时研究处理。将各责任科室和责任人员的规范权力运行制度建设工作专项考核情况，纳入局年度综合考核和评先评优内容，有效提升责任感，充分调动积极性。

（三）政令更加畅通。对市委、市政府的重大决策和部署，我们始终坚持不折不扣地抓落实，确保政令畅通。积极办理建议提案。全年共承办人大代表建议、政协委员提案14件，其中很满意8件、满意5件、基本满意1件，我局承办的《加强我市中心城区水域保护和开发利用的议案》，引起了相关单位的重视，有效加大了城区水系保护力度。积极支持临港新区建设，将临港产业新区核心区域所在的永济垸由一般垸调整重点垸，现进行最后的水利部审查环节；配合完成临港产业新区防汛治涝整体规划和水系整治施工图设计；争取临港产业新区电排改扩建项目纳入国家中小排涝泵站更新改造范围，预计明年下半年启动；争取将临港产业新区水利建设项目纳入洞庭湖生态经济圈建设水利规划。此外，五创提质、新农村建设帮扶等工作都取得了较好的成绩，受到了领导和相关部门的好评。

随着优化经济发展环境活动的不断深入开展，我们将进一步深入研究水利优化经济发展环境的工作措施，确保市委、市政府和市纪委关于优化经济发展环境的各项政策落实到位，为促进全市经济社会发展作出我们的贡献。